朱棣笑道：“先不说独不独裁，朕已经快被这堆积如山的政务给累死了啊！再不找几个人来帮忙，朕估计就要英年早逝了！”
叶羽大笑两声，道：“陛下原来是觉得累了啊！可惜臣并不想帮您。”
朱棣没好气儿的看他一眼，道：“就算你想帮朕也不会让你帮，还有别的事儿要让你去办，议政的事朕准备分出去给别人做。”
“啊？陛下不会是打算丢给臣一些苦差事吧？”叶羽露出了一脸不情愿的神情。
朱棣笑道：“不是苦差朕也不会找你，不过眼下还真没什么苦差。朕现在想建立内阁，你来帮朕制定一下内阁的制度和人员选拔。”
叶羽稍稍一怔，建立内阁，这是明朝整体政治框架开始形成的最初一步。
自太祖皇帝废除丞相制度之后，明朝便渐渐按照历史的推动走向了内阁制，到了明朝中后期，甚至已经形成了资本主义萌芽和君主立宪制的雏形。叶羽甚至一度认为，若没有满清的介入，若大明一直维持下去的话，中国会比现在要好很多。
作为一个从后世回来的热血青年，叶羽也曾梦想改变这段历史，让大明的脚步走的更加长远。
而今自己已经走到了这段历史中，也走到了权力的中心地带，不如就从现在开始，试着插手去干预一下，或许就能换来好的结局。
那么，第一步就是创建内阁。
“丞相制中，丞相拥有决策权、议政权和行政权，很多情况下轻而易举就能架空皇帝，所以我们要建立内阁的话，也要避开这种情况。”叶羽准备先站在朱棣的角度去整理这个问题，“决策权归属于陛下，行政权分散给六部，那么只需要把议政权单独提取出来分拨给内阁的成员，在未来的运作中，既可以避免独裁的情况出现，又可以规避臣下权力大于君主。”
朱棣不停的点头，叶羽的分析跟自己所想基本吻合，他笑道：“如此的话，就请爱卿替朕分忧，尽快拟一个制度的方案出来，也可以尽快实施。”
叶羽叹了口气，挥手道：“好好！永乐大典之后现在又是内阁吗？陛下你还真是会躲懒呢。”
嘴上虽然这么说，但叶羽依然兢兢业业的干了起来。他用了两天的时间草拟出了内阁制度的雏形，整理成奏折在早朝奏报给朱棣。
在叶羽的建议中，内阁并不属于大明的政治机构，而是皇帝负责的是议政权，他们每日在文华殿办公，替皇帝审阅和整理各地呈上的奏报，并将自己的建议写在纸上，然后以附页的形式夹在奏折中，这就是“票拟”。内阁成员整理好奏折后，将它们呈递给皇帝批示，此时皇帝形式的是决策权，他根据阁臣的建议作出自己最终的决断，并下达执行，称为“批红”。
另一方面，叶羽的提议中还涉及了一点，内阁成员共设七名，官职不得高于五品，且一旦入内阁议政，则削去所有实权职务。这也是他考虑周全之后所提出的，一方面也是为了迎合朱棣的意思。为了在日后防止内阁成员权力过大，特意降低他们的品级和身份，从而达到控制的目的。
最后，叶羽提出了目前内阁合适的七人人选，这些人全部都是年富力强、才华横溢但品秩较低，其中为首一人，就是解缙。