燕郡是营州生产规划中的皮毛基地，但李诚中来燕郡的目的并非视察甲胄和衣料的生产，他的目的是为了看看这里出现的书院。
卢龙军去年的惨败除了丧失大量地盘之外。还导致了一种反常的人丁流动，许多卢龙控制下的南方大族纷纷出关，奔营州而来，在柳城和燕郡等地避居，与前年的人丁流向形成了鲜明的对比。这些大族家学渊博。文化程度较高。深得完失明的看重。为了彰显自己的风雅，同时也因为自己的喜好，完失明充分和这些大族交往，并且积极鼓励他们在燕郡设立书院。于是燕郡建成了三家比较有规模的书院：白坡书院、雅山书院和燕郡书院。
李诚中听说这件事情的时候身在渤海，他当即对完失明的行为予以了极大赞扬，并提出了书院的办学之道。李诚中提出的办学之道包含两点：兼收并蓄、高低搭配。
所谓兼收并蓄，即授课内容包含百家之长，不仅含儒学。而且包括术道，将术道列为与儒学并重的课程。这个时代还没有后世将儒学推崇到至高境地的地步，同时儒学中也没有排斥他物的学术霸论，所以这样的改变并没有引起什么反弹。术道包含许多内容，比如法、比如数、比如农、比如工，甚至还有简单的行商知识。
所谓高低搭配，即将三所书院分成两个等次，白坡书院和雅山书院为初级书院，燕郡书院为高级书院。初级书院学习期为三年，毕业之后要考试，考试合格者才能升入高级书院继续就读三后准予毕业，毕业生与营州暂时推行的公务员考试通行。合格者吸纳入官府为官吏。
参加初级书院学习者，官府提供食宿，每三月一考，合格者可以继续就读。当然。想要进入初级书院就读者也需要一道面试，合格者才能进入。而参加高级书院者。除食宿减免外，可以领取每月两百文的补贴，同样三月一考，合格者可以继续就读。为此，燕郡官府每年需要投入五千贯予以维持，是一笔不小的开支，但对于李诚中而言，这样的开支是必须的。他还打算在柳城、锦县、辽城和建安同时推行这样的书院制度，一应费用从府库中列支。
两家初级书院各自招收了两、三百人，高级书院也有数十人就读。李诚中在三家书院进行了详细考察，并且提出了一些相应的改善意见。其实这样的书院制度类似于大唐早就实行的官学制——国子监，但不同的是，李诚中将这种包食分配的官学设置到了县上，也就是从基础开始，将教育平民化。
在长史府的官学规划中，凡各县高级书院毕业的学子，可以担任从九品至正八品四个级别的官吏，从七品以上官吏，则必须出自即将设立的营州最高学府——营州书院，学制是一年。
按照新的营州学制，学子必须经历初级书院和高级书院各三年的学习，经过考试合格后就可以授予公务员待遇，没有机会进入书院就读者，也可以参加各县举办的公务员考试来获得这一待遇，从而出任从九品至正八品的官职。想要进一步升迁者，必须报名参加营州书院的招生考试，合格者才可进入营州书院，在营州书院中学习一年。有了营州书院就读的履历，便可获得下一步的提升。
李诚中的计划是于天复元年底，在柳城、燕郡、锦县、辽城、建安等五县各建立两所初级书院、一所高级书院，柳城还将建立一所营州书院，以三个等次的学院制相搭配，形成一定规模的普及教育，通过这样的教育和附加的公务员考试，组建营州的新科举体系。
“我和冯长史已经议过了，准备在长史府下设立文教科，你准备准备吧，调回柳城，任文教科从事，官阶正七品。”李诚中向完失明道。