桃候刘舍，因年老多病申请退休，辞去丞相职务，得到刘启批准。丞相职位出现空缺，下一任丞相人选，刘启看好卫绾。
没等刘启签发人事任免文件，窦太后发了话，“魏其候窦婴德才兼备，资历也深，适合做丞相。”
‘太后她老人家什么事情都要插手！’刘启很郁闷。
窦婴不是不好，只是离刘启心目中的丞相标准差了一点。刘启很为难，母后发了话，自己不好直接拒绝，那样做太拂母后的面子了。但是，丞相位置太过重要，不能因为孝顺母后，安插上一个不合适的人。
事缓则圆。先拖着吧，事情总能解决。刘启打算，暂缓任命新丞相，委婉的拒绝母后，让老太太自己领悟。
窦太后一如既往，无视刘启的心意，几次三番，催促刘启提拔窦婴为丞相。
这天，刘启按规矩来长乐宫给窦太后请安。
几句寒暄过后，窦太后老调重弹，劝刘启让窦婴做丞相，说着说着，竟抱怨起来：“窦婴才干优长，人品又好，足以胜任丞相一职。皇帝有什么不满意的？”
又来了！刘启被聒噪的受不了，忍不住发了脾气。“太后以为我是舍不得丞相的位子吗？窦婴有点儿小成绩，就沾沾自喜，心浮气躁，根本不适合担任丞相。”几句话说完，已是涨红了脸。
刘启甚少当面拂逆母亲，有不快往往憋在心里，今儿是真急眼了。
见儿子如此顶撞自己，窦太后吃了一惊。
“……”殿内一阵难堪的沉默。在旁侍奉的宦官侍女一个个低眉顺目，大气儿也不敢出。
“皇帝觉得谁合适？”半晌，窦太后打破寂静，缓缓问道。
刘启长吁一口气，沉声答道：“御史大夫卫绾老成持重，适合做丞相。”
窦太后默然。卫绾论资历、论才德俱是大臣中一流的，比起窦婴，只强不差。
新任丞相就这样定了下来。
离开长乐宫，刘启感到说不出的轻松。心里有话直接说出来，这种感觉实在太好了。
。
卫绾作风稳重，适合刘启给朝政定的主基调：稳。
作为一名合格的皇帝，刘启十分清楚自己肩负的历史使命。先帝刘恒在位时，崇尚俭朴，清静无为，社会经济持续恢复和发展，老百姓的日子好过多了。只是，国家仍然不富裕，遇上灾荒，老百姓依然吃不饱饭。为此，先帝忧心忡忡，多次下诏讲这件事。自己接手国家以来，不改恭俭作风，继续休养生息。
农业，是天下的根本。大汉的农民们普遍用上铁质农具，在耕犁上安装犁壁，用以翻土碎土，提高了耕作效率。
朝廷专门下诏，要求地方官员重视农桑和植树。“黄金珠玉，饥不可食，寒不可衣”，如果有官吏征用民力开采黄金珠玉，按贪污罪论处；二千石级别的官员，监督管理不力的，处以同罪。
逢上灾年，禁止内地的郡县用粮食喂马，禁止用谷物酿酒；允许居住在土壤贫瘠地方的农民迁徙到土地肥沃、水源丰富的地方开垦种植。
田租税率固定为“三十税一”；修改法律，推迟男子开始服徭役的年龄，从17岁推迟到20岁。
大汉立国到现在将近六十年，人口繁息，朝廷的库房里有余财，大大小小的粮仓里堆满了粮食。
经济繁荣，奢靡之风滋长。朝廷发现了这个苗头，专门下诏强调俭朴。“雕文刻镂，伤农事者也；锦绣纂组，害女红者也。”在器物上镂刻花纹图案，损耗人力，伤害农事；在衣服上绣花，编织丝带，浪费女工，影响纺织生产。各地应该重视农桑，积贮粮帛，以备灾荒。各级官员要履职尽职，疏于职守、渎职害民的，交由丞相府进行追究，予以惩处。
为鼓励农桑，刘启亲自耕种，皇后亲自采桑养蚕，为天下人做出榜样。